“Riesgos por fraude y por factores de violencia confluyen en 152 municipios del país”: MOE
Presentación Mapas y Factores de Riesgo Electoral 2019
Oct 1, 2019
  • 40 municipios se encuentran en riesgo extremo por confluencia de factores, 19 municipios menos que en las pasadas elecciones locales de 2015.
  • Los departamentos con mayor cantidad de municipios en riesgo son Antioquia con 32 municipios, Chocó con 22 y Nariño con 16.
  • Los niveles de riesgo electoral en Colombia han venido disminuyendo en cantidad de municipios, no obstante, hay zonas específicas en Chocó, Antioquia, La Guajira y Valle del Cauca en donde el riesgo ha aumentado.

Bogotá 1 de octubre de 2019. Durante el lanzamiento de la publicación “Mapas y Factores de Riesgo Electoral 2019”, la Misión de Observación Electoral MOE alertó que, para las elecciones del próximo 27 de octubre, existen 152 municipios en donde aún confluyen factores de riesgo por violencia y por factores indicativos de fraude electoral. Esto quiere decir que hay 52 municipios menos en riesgo que las anteriores elecciones locales de 2015.

Según Alejandra Barrios Cabrera, directora de la MOE, “si miramos los datos históricos venimos en una disminución de municipios con factores de riesgo. Sin embargo, la disminución este año es inferior a lo esperado respecto de lo logrado en anteriores elecciones. Por ejemplo, mientras que de las elecciones locales de 2015 a las nacionales de 2018 en 128 municipios desaparecieron riesgos de violencia, de 2018 a 2019 la disminución es solo de cinco municipios”.

Y agregó, “esto mismo ocurre con los factores de fraude y manipulación electoral en donde la disminución de municipios en riesgo es solo de 26 municipios comparados con las anteriores elecciones locales de 2015. Esto quiere decir que no están aumentando los municipios con riesgo, sino que se están concentrando los hechos en zonas muy específicas y con un impacto mucho más localizado.”

Mapa consolidado de riesgo electoral 2019
Mapa consolidado de riesgo electoral 2019

Según el informe de la MOE, mientras que para las elecciones de 2015 se tenían 204 municipios en donde confluían riesgos por variables indicativas de fraude y variables activas de violencia, hoy en día el riesgo está concentrado en 152 municipios, principalmente en Chocó, Antioquia, Nariño, Cauca y Valle del Cauca.

La medición de riesgos electorales que hace el equipo técnico de la MOE mide más de 30 variables que son agrupadas en dos categorías; riesgos indicativos de fraude y riesgos por factores de violencia. Esto permite a la MOE presentar los municipios en donde coinciden ambos factores y en los que, a juicio de la organización, se necesita la intervención de las distintas autoridades.

Adicionalmente a lo anterior, la MOE presentó la lista de 40 municipios en riesgo extremo por coincidencia de factores y en donde se le solicita al Estado, no solo la presencia institucional durante las elecciones con el objetivo de mantener la seguridad, sino una estrategia más compleja de concientización, pedagogía, investigación y sanción de delitos electorales de mediano plazo, de tal manera que se avance en ganar esos territorios críticos para la democracia.

Tabla 1. 40 municipios en riesgo extremo por confluencia de factores indicativos de fraude y por factores de violencia.

Departamento Municipio
Antioquia Betania
Antioquia Cáceres
Antioquia Ituango
Antioquia Segovia
Antioquia Tarazá
Antioquia Toledo
Antioquia Valdivia
Bolívar El Carmen de Bolívar
Bolívar San Jacinto del Cauca
Caldas Manizales
Caquetá San Vicente del Caguán
Cauca Caldono
Cauca Suárez
Cauca Toribío
Córdoba San José de Uré
Córdoba Tierralta
Chocó Quibdó
Chocó Bahía Solano
Chocó Bojayá
Chocó Carmen del Darién
Chocó El Litoral del San Juan
Chocó Juradó
Chocó Lloró
Chocó Riosucio
Chocó Sipí
Nariño Barbacoas
Nariño El Rosario
Nariño Mallama
Nariño Mosquera
Nariño Olaya Herrera
Nariño Ricaurte
Norte de Santander Cúcuta
Norte de Santander El Tarra
Norte de Santander Hacarí
Norte de Santander La Playa
Norte de Santander Teorama
Tolima Coyaima
Valle del Cauca Buenaventura
Arauca Saravena
Arauca Tame

Aparte de los 40 municipios en riesgo extremo, el mapa de riesgos consolidado de la MOE arrojó que 66 tienen riesgo alto y 46 riesgo medio para un total de 152 municipios donde confluyen variables de fraude y violencia.

En cuanto a los departamentos, la MOE señaló que Antioquia, Chocó, Nariño, Cauca y Valle del Cauca son los que tienen mayor número de municipios en riesgo por confluencia de factores.

Tabla 2.  Número de municipios por departamento donde confluyen variables de riesgo electoral.  

      Nivel de riesgo    
# Departamento No. de municipios Medio Alto Extremo Total de municipios en riesgo Porcentaje del departamento en riesgo
1 Chocó 30 6 7 9 22 73%
2 Guaviare 4   2   2 50%
3 Arauca 7 1   2 3 43%
4 Cauca 42 4 6 3 13 31%
5 Valle del Cauca 42 5 7 1 13 31%
6 Antioquia 125 11 14 7 32 26%
7 Caquetá 16   3 1 4 25%
8 Nariño 64 3 7 6 16 25%
9 La Guajira 15 1 2   3 20%
10 Magdalena 30 3 2   5 17%
11 Norte de Santander 40   1 5 6 15%
12 Risaralda 14   2   2 14%
13 Bolívar 46 2 2 2 6 13%
14 Tolima 47 2 2 1 5 11%
15 Casanare 19 2     2 11%
16 Córdoba 30 1   2 3 10%
17 Cesar 25 1 1   2 8%
18 Putumayo 13 1     1 8%
19 Sucre 26 1 1   2 8%
20 Caldas 27 1   1 2 7%
21 Atlántico 23   1   1 4%
22 Meta 29   1   1 3%
23 Boyacá 123 1 3   4 3%
24 Santander 87   1   1 1%
25 Cundinamarca 116   1   1 1%
26 Amazonas 11      
27 San Andrés 2      
28 Bogotá D.C. 1      
29 Guainía 9      
30 Huila 37      
31 Quindio 12      
32 Vaupés 6      
33 Vichada 4      

Factores indicativos de fraude electoral no ceden.

El análisis que realizó el equipo técnico de la MOE al comportamiento electoral de las tres últimas elecciones locales reveló que hay 461 municipios que tienen riesgos por variables indicativas de fraude: 26 en riesgo extremo, 149 en riesgo alto y 286 en riesgo medio.

Para Alejandra Barrios Cabrera, frente a los factores de riesgo indicativos de manipulación electoral, “mientras que la disminución de municipios en riesgo por factores de violencia es notoria, los datos que tenemos sobre comportamientos atípicos durante las elecciones tienen una disminución marginal. Mientras que para 2015 teníamos 487 municipios en riesgo por esta variable, este año solo se disminuye en 26 municipios”.

Según la Directora de la MOE, “En estos municipios no solo es pertinente una labor específica de la Fiscalía General de la Nación y del Consejo Nacional Electoral, para perseguir los delitos e irregularidades electorales, sino también una labor a mediano plazo de la Registraduría Nacional, el Ministerio del Interior, las autoridades locales y los Partidos políticos para proveer a testigos, jurados de votación, campañas y ciudadanía la información suficiente sobre lo que se debe y no se debe hacer en una contienda electoral, ya que solucionar los comportamientos observados en estos municipios van más allá de solo contemplar salidas punitivas”.   

Estas variables miden el comportamiento atípico de votos nulos, tarjetones no marcados, dominio electoral y variaciones en la participación de los votantes en cada municipio. Es realizado por investigadores de la Universidad de los Andes, la Pontificia Universidad Javeriana y la Universidad del Rosario, con acompañamiento de la MOE.

Mapa de Riesgo Fraude 2019
Mapa de Riesgo Fraude 2019

Tabla 3. 26 municipios en riesgo extremo por variables indicativas de fraude.

Departamento Municipio
Antioquia Angostura
Antioquia Armenia
Antioquia Buriticá
Antioquia Dabeiba
Antioquia Granada
Antioquia Ituango
Antioquia Tarazá
Antioquia Toledo
Antioquia Valdivia
Boyacá Busbanzá
Caldas Manizales
Caldas Supía
Cauca Caldono
Cauca Toribío
Cundinamarca Gutiérrez
Chocó Quibdó
Chocó Juradó
Chocó Lloró
Chocó Sipí
La Guajira Manaure
La Guajira Uribia
Nariño Ricaurte
Santander Aguada
Tolima Coyaima
Valle del Cauca Sevilla
Casanare Chámeza


Factores de violencia aún persisten en 305 municipios

El equipo técnico de los Mapas de Riesgo concluyó que en 305 municipios hay riesgos por factores de violencia, 133 menos que en las pasadas elecciones locales de 2015, y solo cinco menos que en las elecciones de Congreso y Presidencia de 2018. De los 305 municipios, 50 registran riesgo extremo, 85 riesgo alto y 170 riesgo medio.

Para Alejandra Barrios cabrera, “los factores de violencia que generaban una percepción generalizada sobre riesgos de violencia masiva como la presencia visible de grupos armados ilegales, ataques cotidianos entre estos y el Estado, se han mantenido en una misma cantidad de municipios que en 2018. Sin embargo, la violencia política selectiva ha ido en aumento”.

Esta variable mide riesgo por violaciones a la libertad de prensa, riesgo por desplazamiento forzoso, la violencia política contra elegidos y candidatos, por presencia y acciones unilaterales de Grupos Post-Desmovilización Paramilitar, por presencia de las FARC y por presencia del ELN. Las organizaciones que realizan el análisis de factores de violencia son la Fundación para la Libertad de Prensa, CODHES y la MOE.

Mapa de Riesgo por Violencia 2019
Mapa de Riesgo por Violencia 2019

Tabla 4.  50 municipios en riesgo extremo por factores de violencia.

Departamento Municipio
Antioquia Betania
Antioquia Cáceres
Antioquia Caucasia
Antioquia Ituango
Antioquia Segovia
Antioquia Tarazá
Antioquia Toledo
Bogotá D.C. Bogotá D.C.
Bolívar El Carmen de Bolívar
Bolívar San Jacinto del Cauca
Caquetá San Vicente del Caguán
Cauca Argelia
Cauca Corinto
Cauca Santander de Quilichao
Cauca Suárez
Córdoba Puerto Libertador
Córdoba San José de Uré
Córdoba Tierralta
Chocó Bahía Solano
Chocó Bajo Baudó
Chocó Bojayá
Chocó Carmen del Darién
Chocó El Litoral del San Juan
Chocó Juradó
Chocó Riosucio
Magdalena Ciénaga
Nariño Barbacoas
Nariño El Rosario
Nariño Mallama
Nariño Mosquera
Nariño Olaya Herrera
Nariño Roberto Payán
Nariño Tumaco
Norte de Santander Cúcuta
Norte de Santander Convención
Norte de Santander El Tarra
Norte de Santander Hacarí
Norte de Santander La Playa
Norte de Santander San Calixto
Norte de Santander Sardinata
Norte de Santander Teorama
Norte de Santander Tibú
Valle del Cauca Buenaventura
Valle del Cauca Versalles
Arauca Arauca
Arauca Arauquita
Arauca Fortul
Arauca Saravena
Arauca Tame
Putumayo Puerto Asís

Anexo: Tabla de 152 municipios en donde confluyen riesgos indicativos de fraude y factores de violencia.

Departamento Municipio
Antioquia Medellín
Antioquia Anorí
Antioquia Santafé de Antioquia
Antioquia Anzá
Antioquia Argelia
Antioquia Bello
Antioquia Betania
Antioquia Briceño
Antioquia Cáceres
Antioquia Chigorodó
Antioquia Copacabana
Antioquia Ebéjico
Antioquia El Bagre
Antioquia Frontino
Antioquia Ituango
Antioquia Maceo
Antioquia Murindó
Antioquia Necoclí
Antioquia Nechí
Antioquia Peque
Antioquia Remedios
Antioquia Sabanalarga
Antioquia San Andrés de Cuerquía
Antioquia Segovia
Antioquia Sonsón
Antioquia Tarazá
Antioquia Toledo
Antioquia Turbo
Antioquia Valdivia
Antioquia Vigía del Fuerte
Antioquia Yarumal
Antioquia Zaragoza
Atlántico Barranquilla
Bolívar Cartagena
Bolívar Arenal
Bolívar El Carmen de Bolívar
Bolívar Norosí
Bolívar San Jacinto del Cauca
Bolívar San Pablo
Boyacá Cubará
Boyacá Pajarito
Boyacá Paya
Boyacá Pisba
Caldas Manizales
Caldas Riosucio
Caquetá Florencia
Caquetá Cartagena del Chairá
Caquetá La Montañita
Caquetá San Vicente del Caguán
Cauca Popayán
Cauca Buenos Aires
Cauca Cajibío
Cauca Caldono
Cauca El Tambo
Cauca Florencia
Cauca Inzá
Cauca La Sierra
Cauca Páez
Cauca Piendamó
Cauca Suárez
Cauca Sucre
Cauca Toribío
Cesar Valledupar
Cesar Pueblo Bello
Córdoba Puerto Escondido
Córdoba San José de Uré
Córdoba Tierralta
Cundinamarca Facatativá
Chocó Quibdó
Chocó Acandí
Chocó Alto Baudó
Chocó Atrato
Chocó Bagadó
Chocó Bahía Solano
Chocó Bojayá
Chocó Carmen del Darién
Chocó El Carmen de Atrato
Chocó El Litoral del San Juan
Chocó Istmina
Chocó Juradó
Chocó Lloró
Chocó Medio Atrato
Chocó Medio San Juan
Chocó Nóvita
Chocó Nuquí
Chocó Río Quito
Chocó Riosucio
Chocó Sipí
Chocó Tadó
Chocó Unguía
La Guajira Albania
La Guajira Fonseca
La Guajira Urumita
Magdalena Santa Marta
Magdalena El Retén
Magdalena Guamal
Magdalena Plato
Magdalena Puebloviejo
Meta Villavicencio
Nariño Albán
Nariño Barbacoas
Nariño Cumbitara
Nariño El Charco
Nariño El Rosario
Nariño La Llanada
Nariño Leiva
Nariño Linares
Nariño Magüi Payán
Nariño Mallama
Nariño Mosquera
Nariño Olaya Herrera
Nariño Francisco Pizarro
Nariño Policarpa
Nariño Ricaurte
Nariño Santa Bárbara
Norte de Santander Cúcuta
Norte de Santander El Tarra
Norte de Santander Hacarí
Norte de Santander La Playa
Norte de Santander Puerto Santander
Norte de Santander Teorama
Risaralda Pereira
Risaralda Pueblo Rico
Santander Bucaramanga
Sucre Sincelejo
Sucre San Onofre
Tolima Ibagué
Tolima Coyaima
Tolima Honda
Tolima Líbano
Tolima Rioblanco
Valle del Cauca Cali
Valle del Cauca Alcalá
Valle del Cauca Buenaventura
Valle del Cauca Caicedonia
Valle del Cauca Cartago
Valle del Cauca El Cerrito
Valle del Cauca El Dovio
Valle del Cauca Florida
Valle del Cauca Jamundí
Valle del Cauca Obando
Valle del Cauca Palmira
Valle del Cauca Tuluá
Valle del Cauca Yumbo
Arauca Cravo Norte
Arauca Saravena
Arauca Tame
Casanare Aguazul
Casanare Tauramena
Putumayo Leguízamo
Guaviare San José del Guaviare
Guaviare Calamar

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