- Número de Grupos Significativos de Ciudadanos para el 2023
Para las elecciones locales de 2023, esta figura nuevamente presenta un incremento en su uso, pues en total para este proceso electoral, con apenas cuatro meses de iniciado el periodo de registro de estos grupos el pasado 29 de octubre de 2022, a la fecha ya 1.053 comités se encuentran en el proceso de recolección de apoyos con el fin de buscar avalar una candidatura por fuera de los 33 partidos políticos que cuentan con personería jurídica en este momento.
Como ha sido usual en los últimos procesos de elección el cargo al cual se presentan mayor cantidad de grupos Significativos de Ciudadanos – GSC es a alcaldías municipales. Para esta fecha de corte los grupos inscritos que buscan avalar candidatos a alcaldías concentran el 84,6% del total de grupos con 891 comités registrados. En detalle los grupos inscritos por cargo de detallan en la tabla 1.
| Cargo/Corporación | Número de GSC Inscritos | % de GSC Inscritos |
| ALCALDIA | 891 | 84.6% |
| CONCEJO | 76 | 7.2% |
| GOBERNACION | 71 | 6.7% |
| JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES | 12 | 1.1% |
| ASAMBLEA | 3 | 0.3% |
| TOTAL | 1053 |
En comparación con la elección de 2019, durante algo más de cuatro meses del calendario electoral, el cual corresponde al corte de este informe, se registraban un total de 797 Grupos Significativos de Ciudadanos. Lo que evidencia como con el mismo periodo de tiempo de avance del proceso, los 1.053 grupos registrados ya superan en un 32,1% los grupos registrados para exactamente el mismo periodo para la elección de 2019.
| Cargo/Corporación | Número de GSC Inscritos 2019 | % de GSC Inscritos 2019 | Número de GSC Inscritos 2023 | % de GSC Inscritos 2023 | Variación GSC Inscritos 2023 Vs 2019 |
| Alcaldía | 609 | 76.4% | 891 | 84.6% | 46.3% |
| Gobernación | 56 | 7.0% | 71 | 6.7% | 26.8% |
| Concejo | 91 | 11.4% | 76 | 7.2% | -16.5% |
| JAL | 40 | 5.0% | 12 | 1.1% | -70.0% |
| Asamblea | 1 | 0.1% | 3 | 0.3% | 200.0% |
| TOTAL | 797 | 100.0% | 1053 | 100.0% | 32.1% |
- Desagregación Territorial
A nivel departamental, Antioquia, Valle del Cauca, Santander, Cundinamarca, Bolívar y Magdalena concentran el 50% del total de Grupos Inscritos hasta este momento. De igual modo, se destaca el caso de Valle del Cauca, que en este momento es el departamento con más grupos inscritos para avalar candidatos a la gobernación de este departamento. Por su parte, San Andrés tiene seis (6) grupos inscritos, mientras que Antioquia y Magdalena cuentan con cuatro (5) grupos inscritos para recolectar los apoyos en el camino al primer cargo departamental, siendo estos departamentos los que concentran hasta esta fecha más de un 33,8% de total de grupos inscritos para este cargo. Para detallar a nivel departamental puede verse la tabla 3.
La tabla 3 también muestra que el incremento de GSC, en comparación con el mismo periodo para las elecciones de 2019, se da para la mayoría de los departamentos y solo en 6 (Norte de Santander, Bogotá, Arauca, Guaviare, Casanare y Quindío) el número de GSC es menor que hace 4 años. Se evidencia el fuerte incremento en particular en los departamentos de San Andrés, Magdalena, Putumayo, Caldas y Bolívar con un aumento del 500%, 333%, 225%, 164% y 126% respectivamente.
| # | Departamento | Alcaldía | Asamblea | Concejo | Gobernación | JAL | Total GSC Inscritos 2023 | % GSC Inscritos 2023 | Total GSC Inscritos 2019 | Variación GSC Inscritos 2023 Vs 2019 |
| 1 | Antioquia | 152 | 2 | 22 | 5 | 4 | 185 | 17.6% | 98 | 88.8% |
| 2 | Valle | 73 | 0 | 9 | 8 | 0 | 90 | 8.5% | 76 | 18.4% |
| 3 | Santander | 68 | 0 | 3 | 3 | 0 | 74 | 7.0% | 70 | 5.7% |
| 4 | Cundinamarca | 59 | 0 | 10 | 4 | 0 | 73 | 6.9% | 50 | 46.0% |
| 5 | Bolívar | 48 | 0 | 2 | 2 | 0 | 52 | 4.9% | 23 | 126.1% |
| 6 | Magdalena | 44 | 0 | 1 | 5 | 2 | 52 | 4.9% | 12 | 333.3% |
| 7 | Huila | 42 | 0 | 2 | 2 | 2 | 48 | 4.6% | 31 | 54.8% |
| 8 | Cesar | 41 | 0 | 4 | 2 | 0 | 47 | 4.5% | 37 | 27.0% |
| 9 | Meta | 40 | 0 | 2 | 2 | 0 | 44 | 4.2% | 39 | 12.8% |
| 10 | Norte de Santander | 35 | 0 | 3 | 4 | 0 | 42 | 4.0% | 45 | -6.7% |
| 11 | Tolima | 37 | 0 | 4 | 0 | 0 | 41 | 3.9% | 28 | 46.4% |
| 12 | Boyacá | 33 | 0 | 2 | 2 | 0 | 37 | 3.5% | 37 | 0.0% |
| 13 | Atlántico | 25 | 1 | 3 | 1 | 2 | 32 | 3.0% | 26 | 23.1% |
| 14 | Caldas | 27 | 0 | 1 | 1 | 0 | 29 | 2.8% | 11 | 163.6% |
| 15 | Córdoba | 23 | 0 | 3 | 2 | 0 | 28 | 2.7% | 21 | 33.3% |
| 16 | La Guajira | 23 | 0 | 0 | 3 | 0 | 26 | 2.5% | 25 | 4.0% |
| 17 | Risaralda | 22 | 0 | 1 | 2 | 0 | 25 | 2.4% | 24 | 4.2% |
| 18 | Nariño | 15 | 0 | 0 | 5 | 0 | 20 | 1.9% | 16 | 25.0% |
| 19 | Sucre | 13 | 0 | 1 | 2 | 0 | 16 | 1.5% | 12 | 33.3% |
| 20 | Bogotá D.C. | 11 | 0 | 1 | 0 | 2 | 14 | 1.3% | 47 | -70.2% |
| 21 | Casanare | 12 | 0 | 0 | 2 | 0 | 14 | 1.3% | 26 | -46.2% |
| 22 | Cauca | 13 | 0 | 0 | 1 | 0 | 14 | 1.3% | 8 | 75.0% |
| 23 | Putumayo | 11 | 0 | 0 | 2 | 0 | 13 | 1.2% | 4 | 225.0% |
| 24 | Quindío | 9 | 0 | 1 | 2 | 0 | 12 | 1.1% | 15 | -20.0% |
| 25 | Chocó | 9 | 0 | 1 | 1 | 0 | 11 | 1.0% | 6 | 83.3% |
| 26 | San Andrés | 0 | 0 | 0 | 6 | 0 | 6 | 0.6% | 1 | 500.0% |
| 27 | Caquetá | 4 | 0 | 0 | 1 | 0 | 5 | 0.5% | 5 | 0.0% |
| 28 | Amazonas | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0.1% | 0 | — |
| 29 | Arauca | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 1 | 0.1% | 2 | -50.0% |
| 30 | Guaviare | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0.1% | 2 | -50.0% |
En cuanto a las capitales de departamento, Medellín, Antioquia es la ciudad que mayor número de grupos inscritos concentra, con 31 (15,6%), Cartagena, Bolívar con 21 grupos inscritos (10,6%) y Cali, Valle del Cauca con 17 grupos inscritos (8,5%). Para el Caso de Medellín, 23 grupos son para postular candidatos a la Alcaldía Municipal, 5 para el Concejo Municipal y 3 para Juntas Administradoras Locales – JAL. Para la ciudad de Cartagena el total de los grupos son para recolectar apoyos para competir por la alcaldía del distrito, mientras que para el caso de Cali 14 grupos están recolectando apoyos para la alcaldía y tres para el concejo municipal. En detalle el registro de Grupos puede apreciarse en la gráfica 2, en donde podrá verse la inscripción de grupos en las 25 capitales que al corte cuentan con registros.
- Hipótesis del incremento del número de Grupos Significativos de Ciudadanos
El incremento del número de GSC en las últimas elecciones incluidas las de 2023 puede tener distintas explicaciones. Primero, en la práctica estos candidatos amplían hasta 8 meses el tiempo que dedican a promocionar su candidatura. Los GSC pueden empezar a recoger firmas una vez les entreguen el formulario de recolección de firmas lo cual en teoría podría hacerse desde el mismo día que se inscribe, si la revisión por parte de la Registraduría y la entrega del acta de inscripción es inmediata, y tienen plazo de entregar las firmas hasta el 29 de junio de 2023, mismo día que arranca la inscripción de candidaturas dentro de partidos y movimientos con personería jurídica. Si bien no pueden hacer campaña electoral, los candidatos y candidatas pueden hacerse visibles recogiendo firmas para su GSC.
Algunas candidaturas debido a la desconfianza y mala imagen de los partidos políticos por parte de la ciudadanía, buscan candidatizarse por medio de un GSC para presentarse como independientes y no ligadas a la clase política y los partidos políticos. Según la última encuesta Invamer de febrero de 2023, los partidos políticos tenían un 77% de desfavorabilidad y solo 11% de favorabilidad. También la proliferación de partidos y movimientos políticos con personería jurídica (ver anexo) conlleva a que se pierda la identificación de la postura ideológica de los partidos políticos y, por lo tanto, puede conllevar a un desinterés de las candidaturas a participar a través de un partido político y más bien hacerlo por medio de un GSC. Sin embargo, es importante precisar que algunas candidaturas también buscan participar por medio de GSC para medir su popularidad electoral y en función de ello negociar coaliciones y avales con las organizaciones políticas existentes.
Financiación de los GSC
La MOE ha realizado un monitoreo a la información sobre los ingresos y gastos que reportan los GSC a través del portal www.cuentasclaras.gov.co durante el proceso de recolección de firmas. Esto con el propósito de conocer el comportamiento de los recursos que son destinados para la promoción de estas candidaturas y alertar a las autoridades sobre el incumplimiento del deber de rendición de cuentas por parte de los GSC.
La financiación de los GSC durante la etapa de recolección de firmas debe tener la atención de las autoridades, debido que la opacidad frente al origen, el tope o la destinación de los aportes recibidos puede generar riesgos de ingresos de fuentes ilícitas y de gastos dirigidos para iniciar campaña electoral anticipada afectando el equilibrio en la contienda y la transparencia.
A corte del 04 de abril de 2023, la MOE realizó un primer ejercicio de monitoreo a la financiación de los GSC, para ello se tuvo en cuenta únicamente las alcaldías de las capitales de los departamentos. En estos territorios de acuerdo con la información de la RNEC al 04 de abril de 2023, se han registrado 167 GSC.
La Resolución 5289 de 2022 (artículo 1 numeral 3) del CNE, los GSC deben:
“Registrar en el aplicativo cuentas claras la totalidad de ingresos y gastos que reciban y en que incurran durante el proceso de recolección de apoyos y promoción del grupo significativo de ciudadanos”.
Sin embargo, pese a lo que establece la anterior Resolución, no se encontró información sobre los ingresos y gastos de ninguno de los 167 GSC registrados para las alcaldías de las capitales departamentales. Si bien el 89.8% de los GSC están registrados en el aplicativo cuentas claras, tienen sus formularios de rendición de cuentas en blanco. El 10.2% restante ni siquiera está registrado en el aplicativo mencionado para generar sus respectivos formularios. Esto quiere decir que no han cumplido con sus deberes señalados en la Resolución 5289 de 2022.
En relación con el acceso a la información, La exportación, el procesamiento y el manejo de los pocos datos disponibles son procesos en demasía tediosos, a cuenta del formato no editable en el que fueron cargados a la plataforma. Los reportes de ingresos y gastos son subidos a la plataforma en formato PDF, por lo que se requiere de un proceso manual y repetitivo para trasladarlos a una hoja de cálculo en donde puedan ser procesados. Sobra decir que este procedimiento toma mucho más tiempo de lo que tardaría si desde un principio la información estuviese disponible para la descarga en formatos editables.
Implicaciones para las elecciones de autoridades locales
Las anteriores menciones sobre el posible incremento de Grupos Significativos de Ciudadanos compitiendo en las elecciones de 2023 junto con un incremento de partidos y movimientos con personería jurídica (ver Anexo) hace pensar que esta será la elección local con mayor número de organizaciones políticas de los últimos 16 años, y estará marcado por la búsqueda de alianzas y coaliciones durante la competencia por el poder local. Además, evidencia que los requisitos en cuanto a costo y número de firmas para formar un GSC es bajo lo cual incentiva la inscripción de estos. La proliferación del número de GSC puede debilitar la existencia de un sistema de partidos programáticos, nacionales y organizados. Esto tiene importantes implicaciones, en primer lugar, será más difícil para el votante identificar las organizaciones políticas que compiten al haber tantas y en coaliciones distintas. En segundo lugar, puede dificultar el control por parte de las autoridades electorales ya que habrá más organizaciones políticas para vigilar y la identificación de responsabilidades es más difícil.
La multiplicación de organizaciones políticas, tanto de GSC como de partidos políticos, tiene la consecuencia de erosionar el sistema de partidos de forma que a la ciudadanía le cuesta identificar las organizaciones políticas en competencia y aún más su postura ideológica. Por lo tanto, se afecta la función de representatividad que deben cumplir las organizaciones políticas. Adicionalmente, mayor número de GSC y partidos políticos genera una atomización de liderazgos, y afecta la disciplina y cohesión al interior de las organizaciones políticas. Esta atomización de liderazgo puede ser aprovechada por los clanes políticos locales ya que no dependen de una organización política nacional con estatutos, mecanismos de selección y controles que no sea manejada por ellos.
El control por parte de la autoridad electoral debe tomar especial relevancia para poder garantizar los esquemas de responsabilidad política luego de la elección y posesión de los cargos a elegir el próximo 29 de octubre. De igual modo, la proliferación de GSC, debe traducirse en el refuerzo de las capacidades de control por parte de autoridades electorales y más en niveles subnacionales. Lo anterior con el fin de poder vigilar en tiempo real elementos de la campaña, tales como la financiación o la publicidad, pues ante un panorama en el que se tendrán aproximadamente 130.000 candidatas y candidatos, las posibilidades de control exigen esfuerzos por parte de autoridades. Adicionalmente, es necesario que para los GSC se aplique la misma normatividad electoral que para los partidos y movimientos con personería jurídica que permitan medidas que permitan transparentar las actividades y costos de estas candidaturas.
Mayor número de GSC implica también un mayor esfuerzo para la autoridad electoral al tener que verificar un número mayor de firmas requeridas para su aprobación. Por lo tanto, es necesario que estas autoridades tengan en cuenta este incremento del número de GSC para que se continue haciendo una verificación rigurosa de las firmas y se evite que GSC sean aprobados sin cumplir con los requisitos mínimos de firmas. El incremento de GSC, si irá acompañado de mayor número de candidaturas, puede implicar igualmente un mayor trabajo para las autoridades electorales al momento de la inscripción de candidaturas ya que se requerirá mayores verificaciones sobre las posibles inhabilidades de los y las candidatas. Por lo tanto, las autoridades electorales también deben prever esta situación.
Aunado a esto, el objetivo de los Grupos Significativos de Ciudadanos, permitir que ciudadanos no afines a ningún partido o movimiento político con personería jurídica tengan la posibilidad de presentar su nombre como candidatos en los distintos niveles territoriales, no debe tergiversada para que solo sea un escenario previo que funcione como la extensión de la campaña electoral formal. En este sentido, la Misión de Observación Electoral insta a las autoridades electorales a tener medidas de control y vigilancia robustas con el fin de que el proceso de recolección de apoyos y el registro de comités de Grupos Significativos de Ciudadanos no se convierta en un tránsito inescrutable de recursos.
La MOE considera importante que se garantice el control y vigilancia a la financiación de los GSC, tal como quedó estipulado en la resolución 5289 de 2022 emitida por el Consejo Nacional Electoral por medio de la cual se regula la financiación y el reporte de gastos por parte de los GSC conformados para las elecciones de Autoridades Locales.
ANEXO: Crecimiento en el número de partidos y movimientos políticos con personería jurídica
Este proceso de elección tiene un ingrediente particular y es el aumento de las organizaciones políticas con personería jurídica que también tienen la posibilidad de avalar candidatos directamente. Así, cabe recordar que de acuerdo con las últimas decisiones del Consejo Nacional Electoral – CNE, proferidas en marzo de 2023, el espectro de partidos políticos en Colombia llegó a un número de 33 organizaciones reconocidas, la cuales cuentan con financiación estatal y espacios en medios de comunicación, los cuales pueden detallarse con su representación en el Congreso de la Republica en la gráfica 3.
Frente a lo ocurrido en 2019, este proceso electoral tiene un aumento del 106,2% en el número de partidos políticos con personería jurídica. Pues para el proceso de elección de autoridades locales de 2019, el CNE solo reconocía bajo esta figura a 16 organizaciones políticas.
Al incremento del número de partidos se le agrega la posibilidad que tienen estos de formar coaliciones distintas en cada una de las circunscripciones electorales con la única limitante en las circunscripciones multinominales, es decir concejos, asambleas y JAC, en donde los partidos o movimientos con personería jurídica sumados en coalición tienen que haber obtenido una votación hasta el 15% de los votos válidos de la respectiva circunscripción en la última elección. Por lo tanto, en cada municipio podrían observarse distintas coaliciones, como efectivamente ha ocurrido en las últimas elecciones de autoridades locales, con partidos de todas las posturas ideológicas en algunos casos compitiendo y otros sumados en coalición. Incluso es posible que existan coaliciones distintas en un mismo municipio o departamento entre las distintas circunscripciones, es decir, por ejemplo, coaliciones distintas entre la elección para alcalde y la elección para concejo en un mismo municipio.
Por lo tanto, para un futuro se requiere de una reglamentación que evite esta proliferación de organizaciones políticas y defina las reglas para la formación de coaliciones y escisiones que permita evitar el debilitamiento y desinstitucionalización del sistema de partidos.
2023.04.04-Tercer-informe-GSC-Autoridades-Locales-2023-Abril-1PUBLICACIONES RELACIONADAS:
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- Segundo Informe de avance de inscripción de Grupos Significativos de Ciudadanos. Elecciones de autoridades locales 2023 (Octubre 27 de 2022 a 3 de marzo de 2023)
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